2. Situación económica en México y el PEF 2021

La contracción del gasto federalizado afecta la capacidad de los gobiernos subnacionales 

 
Christopher Cernichiaro Reyna

Centro de Investigación  Económica y Presupuestaria A. C.

Coordinador de finanzas públicas locales

 

Introducción

Esta investigación analiza cómo las entidades federativas dependen del gasto federalizado, el cual promediaría 87% de los recursos públicos estatales en 2021. La contracción del gasto federalizado real entre 2020 y 2021, aunado a que la recaudación local mexicana sería hasta 7.7 veces menor a la de la OCDE, comprometería el funcionamiento de las instituciones públicas, así como el avance de variables clave para el desarrollo nacional y para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sustentable.

El gasto federalizado se refiere a los recursos que transfiere el gobierno federal para que sea ejercido por los gobiernos subnacionales. Está formado principalmente por participaciones y aportaciones que, en conjunto, contendrían 96% del gasto federalizado en 2021; los convenios, subsidios y gasto para protección en salud representarían el 4% restante.

Históricamente las participaciones y las aportaciones han sido los componentes principales del gasto federalizado. Por una parte, las participaciones promediaron 43% del gasto federalizado total entre 2013 y 2021, mientras que las aportaciones federales promediaron 40%.

La recaudación local son los ingresos propios de los gobiernos subnacionales. Entre 2013 y 2019 estuvo conformada en 52% por impuestos, en 21% por derechos y en 26% por cobro por servicio de agua (SHCP, 2020d). Los impuestos locales están conformados por impuesto predial, así como cualquier otra contribución establecida en la ley local de cada entidad (SHCP, 2020d).

Históricamente la recaudación local en México ha sido menor en comparación con referentes internacionales. Entre 2013 y 2018 la recaudación local mexicana promedió 0.7% del PIB nacional, la media de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) fue 5.4% y la de América Latina y el Caribe fue 3.9% (OCDE, 2020). Lo anterior significa que México recaudó localmente 7.7 veces menos que los miembros de la OCDE, y seis veces menos que los de América Latina y el Caribe.

La contracción del gasto federalizado, aunada a la baja recaudación local, compromete la capacidad de los gobiernos subnacionales para instrumentar políticas públicas. En esta investigación se analiza la evolución del gasto federalizado, de la recaudación local y sus implicaciones para la provisión de bienes y servicios públicos por parte de los gobiernos subnacionales.

 

Evolución del gasto federalizado durante 2013-2021

En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2021 se proyectan menos recursos para las entidades federativas en 2021. El gasto federalizado proyectado para 2021 equivale a 1 billón 867 mil 338.4 pesos reales, 5.5 % menor al aprobado para 2020. Lo anterior obedece al descenso de las aportaciones y de las participaciones federales en 6.4 % y 1.1 %,d respectivamente. La cifra proyectada de gasto federalizado para 2021 es la más baja, al menos, en los últimos ocho años (Figura 1).

Figura 1. Gasto federalizado según componente durante 2013-2021 (pesos constantes de 2021).

El poder adquisitivo del gasto federalizado decrecería durante 2013-2021. La tasa media de crecimiento del gasto federalizado real sería de -0.4 % en dicho periodo, lo cual se explica por el descenso medio anual de los subsidios, convenios y gasto de protección en salud en 14.6 % en términos reales.

El gasto federalizado disminuyó en cinco ocasiones entre 2013 y 2021 (Figura 2). Sin considerar la contracción de 2020-2021, la mayor reducción de gasto federalizado real fue de 3.4 % y sucedió entre 2018 y 2019, lapso en que los recursos para convenios, subsidios y gasto de protección en salud disminuyeron 27.3 % en términos reales.

 

Figura 2. Gasto federalizado. Tasas crecimiento en términos reales entre 2014 y 2021 (pesos constantes de 2021).

Implicaciones del gasto federalizado para los presupuestos públicos estatales

 

Todos los estados recibirían menos gasto federalizado en 2021 en comparación con 2020; la reducción media sería de 7.3% en términos reales per cápita en dicho periodo.

 

Figura 3. Recursos públicos estatales totales según componente en 2021 (porcentaje).

La incidencia del gasto federalizado en cada entidad federativa depende de la magnitud de la disminución y del porcentaje que represente del presupuesto público. Tamaulipas, Zacatecas, Aguascalientes y Baja California Sur presentarían los menores decrementos de gasto federalizado en términos reales per cápita entre 2020 y 2021, con 2.8%, 3.4%, 4.49% y 4.52%, respectivamente. El gasto federalizado representó 85% de los recursos públicos estatales en Tamaulipas en 2020, 91% en Zacatecas, 87% en Aguascalientes y 83% en Baja California Sur (Figura 4).  

 

 

 

Figura 4. Gasto federalizado: como porcentaje de los recursos públicos estatales en 2021, y como tasa de variación rea entre 2020 y 2021 (porcentaje).

Ciudad de México, Campeche, Guanajuato, Tabasco y Morelos padecerían las mayores disminuciones de gasto federalizado entre 2020 y 2021, con 17.7%, 10.8%, 10.2%, 9.6% y 9.15%, respectivamente. El gasto federalizado representó 77 % de los recursos públicos estatales en Ciudad de México en 2020, 90% en Campeche, 87% en Guanajuato, 95% en Tabasco y 91% en Morelos.  

 

Evolución de la recaudación local

Comparativa internacional

La recaudación local mexicana es inferior a la del resto del mundo (Figura 4) representaba 0.7% del PIB nacional en 2018; mientras que en los países de la OCDE promediaba 6.3 %, y en América Latina y el Caribe fue 4.8 % (OCDE, 2020).

La recaudación local en México se ha mantenido constante como porcentaje del PIB nacional (Figura 5). La recaudación local aumentó 0.1 puntos porcentuales del PIB entre 2013 y 2017, pasó de 0.6% a 0.7% en dicho lapso. En contraste, la recaudación local de los miembros de la OCDE aumentó 1.3 puntos porcentuales del PIB durante el mismo periodo, mientras que la de América Latina y el Caribe creció 1.1 puntos porcentuales (OCDE, 2020).

 

Figura 5. Recaudación local en México, OCDE y América Latina y el Caribe, como porcentaje de sus respectivos PIB, entre 2013 y 2018 (porcentaje).

Comparativa nacional

El esfuerzo recaudatorio difiere entre entidades federativas. Por una parte, Ciudad de México, Chihuahua, Estado de México, Guanajuato y Quintana Roo fueron las entidades federativas con mayor recaudación local en 2019. Ciudad de México recaudó 24% de su PIB, Chihuahua 16%, Estado de México 6%, Guanajuato 5% y Quintana Roo 3%. 

Por otra parte, Colima, Hidalgo, Chiapas, Tabasco y Jalisco fueron los estados que generaron menos recaudación local en 2019. La recaudación local de Colima representó 0.1% del PIB estatal, la de Hidalgo 0.4%, la de Chiapas representó el 1%, la de Tabasco fue 1.1% y la de Jalisco 1.3%.

Los impuestos han sido el principal elemento de la recaudación local. Los impuestos fueron 56% de la recaudación local en 2019, los derechos 20% y el cobro por servicio de agua fue 24 %; dicha composición se ha mantenido constante entre 2013 y 2019 (Figura 6).

 

Figura 6. Recaudación local en México según componente entre 2013 y 2019 (porcentaje).

Implicaciones para la provisión de bienes y servicios públicos

En el contexto de la contracción económica mundial de 2020, el Fondo Monetario Internacional anticipa que el PIB real mundial disminuya 3.5 %, y que el mexicano decrezca 9%, la reducción del gasto federalizado para 2021 comprometería la capacidad estatal para proveer bienes y servicios públicos. 

Por una parte, pone en entredicho el funcionamiento de las instituciones subnacionales, pues las participaciones federales, que son ingresos de libre disposición para los estados, y disminuirían 6.4% en 2021, se han utilizado para financiar el gasto corriente de universidades, dependencias, entre otras instituciones (ASF, 2018).

Por otra parte, las aportaciones federales, que disminuirían 1.1% en 2021, son recursos predestinados a rubros clave para el impulso del desarrollo nacional y del cumplimiento de las Objetivos de Desarrollo Sostenible como salud, educación, seguridad, infraestructura, fortalecimiento de gobiernos locales y asistencia social (CIEP, 2020c; SHCP, 2020c; ONU, 2020).

 

 

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